《中華人民共和國民法典》第一編總則，第三章法人，第三節(jié)非營利法人，第八十八條：“具備法人條件，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提供公益服務(wù)設(shè)立的事業(yè)單位，經(jīng)依法登記成立，取得事業(yè)單位法人資格；依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有事業(yè)單位法人資格”。

本條是關(guān)于事業(yè)單位法人資格取得的規(guī)定。

一、本條的歷史由來

民法通則將事業(yè)單位列為與企業(yè)法人、機關(guān)法人和社會團體法人并列的非企業(yè)法人。民法通則第五十條第二款規(guī)定：“具備法人條件的事業(yè)單位、社會團體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準(zhǔn)登記，取得法人資格”。

事業(yè)單位法人是我國特有的法律制度，是隨著新中國成立逐漸形成的發(fā)展起來的。

事業(yè)單位的名稱第一次出現(xiàn)在1952年6月27日《政務(wù)院關(guān)于全國各級人民政府、黨派、團體及所屬事業(yè)單位的國家工作人員實行公費醫(yī)療預(yù)防的指示》中：“現(xiàn)在根據(jù)國家衛(wèi)生人員力量與經(jīng)濟條件，決定將公費醫(yī)療預(yù)防的范圍，自１９５２年７月份起，分期推廣，使全國各級人民政府、黨派、工青婦等團體、各種工作隊以及文化、教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟建設(shè)等事業(yè)單位的國家工作人員和革命殘廢軍人，得享受公費醫(yī)療預(yù)防的待遇，并作如下規(guī)定”。

1965年國家編制委員會《關(guān)于劃分國家機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)編制界限的意見》規(guī)定：“凡是直接從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活等服務(wù)活動，產(chǎn)生的價值不能用貨幣表現(xiàn)，不屬于全民所有制單位的編制，列為國家事業(yè)編制”。

1998年9月國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條才對事業(yè)單位作出定義：“本條例所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”。

但以上規(guī)定并不能涵蓋我國龐大而多樣的事業(yè)單位。實際情況是：

在我國，不僅有以公益為目的的教育、文化、衛(wèi)生等需要政府支持的事業(yè)，也有需要政府支持而具有經(jīng)營性的公用經(jīng)營性事業(yè)，以及不宜由政府行政機關(guān)直接處理的監(jiān)督管理性的事業(yè)。即，我國的事業(yè)單位既有公益類事業(yè)單位，也有監(jiān)督管理類事業(yè)單位和經(jīng)營類事業(yè)單位。

其中監(jiān)督管理類事業(yè)單位是指按照國家的法律、法規(guī)的明確授權(quán)對某行業(yè)行使監(jiān)督管理或行政執(zhí)法功能的事業(yè)單位。它們又可分為：其一，獨立監(jiān)督管理委員會制的事業(yè)單位，即直接基于法律、法規(guī)的規(guī)定而獨立行使某種經(jīng)濟管理的事業(yè)單位，如證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等，它們是國家直屬事業(yè)單位，它們不僅有行政執(zhí)法權(quán)，還有一定的立法權(quán)和司法權(quán)。其二，政府委托執(zhí)法類事業(yè)單位，即基于法律、法規(guī)的明確規(guī)定或政府的授權(quán)委托行使行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位，如船舶檢驗局，它只具有行政執(zhí)法權(quán)，且具有明顯的專業(yè)性與技術(shù)性。

而生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位是指以營利為目的，主要人事具有公用性的生產(chǎn)、經(jīng)營、流通業(yè)務(wù)的事業(yè)機構(gòu)，如供水、供電、公共交通等。

２０１１年３月２３日，中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見２．“當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展社會事業(yè)、滿足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進事業(yè)單位改革加以解決”。

８．“劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位”。

從以上意見可以看出，事業(yè)單位法人定位于公益事業(yè)。本條規(guī)定了事業(yè)單位的法人制度，就是在法律上厘清了事業(yè)單位法人的性質(zhì)與定位。

我國設(shè)置事業(yè)單位的目的是非常明確的，即承辦私人和企業(yè)不能或不愿，而社會又離不開的，以公益為目的的事業(yè)，而這種事業(yè)單位完全可以以私法人的面目出現(xiàn)。事業(yè)單位應(yīng)該而且事實上也是一種開放式的組織形態(tài)，它適應(yīng)了中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。

因此，所謂事業(yè)單位法人，是指以實現(xiàn)社會公益為目的，由政府依法利用國有資產(chǎn)出資舉辦，擁有獨立財產(chǎn)或經(jīng)費，以自己的名義從事民事活動的社會組織。這一制度結(jié)合了事業(yè)單位與法人二要素，前者決定了它與政府的關(guān)系，具有公共性，可以成為公法的主體。事業(yè)單位的行為須與政府保持協(xié)調(diào)一致，受政府的監(jiān)督和約束。后者決定了它的獨立性，具有完整的權(quán)利義務(wù)法律地位，是獨立的民事主體。

二、制定本條的目的

制定本條的目的在于明確界定事業(yè)單位法人的公益屬性，避免不當(dāng)設(shè)立事業(yè)單位。

本條規(guī)定，具備法人條件，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提供公益服務(wù)設(shè)立的事業(yè)單位，經(jīng)依法登記成立，取得事業(yè)單位法人資格。同時，事業(yè)單位登記管理暫行條例規(guī)定來看，我國的事業(yè)單位必須是為公益目的成立且均須具法人資格。

因此，事業(yè)單位只能是以公益為目的，且均應(yīng)具備法人條件。因為，首先，作為提供各種公共服務(wù)的事業(yè)單位，顯然必須是獨立的，否則無法完成公共服務(wù)的使命。其次，民法典對非營利法人制度設(shè)計看，事業(yè)單位先是作為非營利法人的一種，且作為第一種非營利法人的種類被列舉出來，而且表明非營利法人系以公益為目的或其他非營利目的而依法成立的法人。詳見民法典第八十七條。

以上規(guī)定符合中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見對于事業(yè)單位改革的精神與要求。

所以，從法條體系及目的角度，在我國成立事業(yè)單位法人，均須具備法人條件且以公益為目的，不具備法人條件的事業(yè)單位是不存在的，不以公益為目的的事業(yè)單位也是不能成立的。

通過本條規(guī)定，以后不能夠再成為一個既可包括公益，也可包括非公益的制度范疇，而只能是從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等公益活動的法人制度。

三、本條規(guī)范的具體含義

（1）事業(yè)單位法人須是為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提供公益服務(wù)設(shè)立的事業(yè)單位。

首先，事業(yè)單位須是由國家機關(guān)或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，非國家機關(guān)或者其他組織不能舉辦所謂的事業(yè)單位。且須以國有資產(chǎn)進行舉辦，財產(chǎn)基礎(chǔ)是國有資產(chǎn)。

其次，事業(yè)單位必須是為了適應(yīng)社會發(fā)展需要，提供社會公益服務(wù)而舉辦。該條件不僅決定了事業(yè)單位的非營利性，也決定了這種單位的非行政管理性。其并非公法人。

事實上，大量的事業(yè)單位在解決了國家經(jīng)濟、社會管理需要之時，更多的是滿足了社會公共利益的發(fā)展需求。我國的社會主義性質(zhì)決定了事業(yè)單位必須由國家機關(guān)或其他組織以國有資產(chǎn)舉辦，這是我國的國情所在，這并不妨礙事業(yè)單位公益價值的體現(xiàn)，它們同時促進了社會公益的發(fā)展。

（2）事業(yè)單位法人須依法成立

一般情況下，事業(yè)單位應(yīng)依法登記而取得法人資格。有些事業(yè)單位是直接按照有關(guān)法律、法規(guī)成立，或者有些事業(yè)單位系直屬于政府而依照行政命令而成立，這些事業(yè)單位可以不經(jīng)過登記而成立。